一、出臺背景

為深入貫徹習近平總書記關于社會組織工作的重要指示批示精神，規范我省異地商會登記管理服務工作，健全異地商會的準入機制和監管體系，促進異地商會高質量發展，發揮其在經濟社會發展中的積極作用，結合我省實際，由省民政廳會同省委社會工作部、省工商業聯合會聯合制定了《陜西省異地商會登記管理服務辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定依據

《社會團體登記管理條例》《民政部、中央社會工作部、全國工商業聯合會關于加強異地商會登記管理服務工作的通知》。

三、主要內容

《辦法》共三十九條，分為總則，成立、變更和注銷，黨的建設，組織機構和負責人，監督管理，附則等六個部分，從定義→登記→黨建→治理→監管→附則，體現制度閉環設計。主要內容如下：

（一）明確總體框架與基本原則。界定異地商會的定義、名稱構成，強調堅持黨的領導核心地位，要求遵守法律法規并履行社會責任。確立民政部門（行政審批部門）、黨委社會工作部、工商聯的監督管理職責分工，明確“一地一會”的設立原則，明確商會獨立法人地位及平等協作關系。

（二）規范登記全流程管理。細化發起單位數量、會員規模等，成立條件，列舉不予登記情形。規定分支機構設立限制、變更及注銷程序及時限，明確清算責任及注銷材料要求，并強調登記事項變更的強制性和登記結果公示義務。

（三）強化黨的建設要求。明確各級黨委社會工作部對黨建的統一領導地位，各級工商聯黨組對本級異地商會黨組織履行全面從嚴治黨主體責任，引導黨組織發揮政治引領作用。要求“同步建立黨組織”或派駐黨建指導員實現全覆蓋。明確黨組織書記由會長或負責人中的黨員擔任，賦予其參與重大決策的職權，確保黨建與商會治理深度融合。

（四）健全組織機構與負責人制度。規定會員大會為最高權力機構，理事會（常務理事會）為執行機構，強制設立監事會并禁止負責人、常務理事、理事、財務管理人員兼職監事。強調民主治理原則，限定法定代表人由會長擔任且不可交叉兼職，實行秘書長選任或聘任制并與會長單位分離，規范換屆選舉程序。

（五）構建協同監管體系。明確登記機關與業務主管單位、行業管理部門職責。要求建立財務公開、會費分級管理制度，履行重大事項報告義務，并明確違法違規行為的查處機制。

（六）銜接過渡與施行安排。明確本辦法未盡事宜按上位法執行，新舊規范沖突時以本辦法為準；明確本辦法2026年1月1日起施行。

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來源： 省民政廳網站